关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见

阅览:  日期:2017-11-01

  

  中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅

  印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》的通知

  厦委办发〔2017 〕42 号

  各区委、区政府,各开发区党工委、管委会,市直各部、委、办、局,各人民团体,各大专院校,市属各企事业单位:

  《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共厦门市委办公厅

  厦门市人民政府办公厅

2017  年10 月13 日

  

  《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》

        为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016 〕3号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(闽委办发〔2017 〕6号)精神,积极应对人口老龄化以及离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题,引导全市离退休干部为建设“五大发展”示范市增添正能量,现结合我市实际,就进一步加强和改进我市离退休干部工作提出如下实施意见。

        一、 总体要求

        1.  指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神, 按照中央和省委关于全面做好离退休干部工作要求,牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向,以充分体现离退休干部的特点和优势、更好服务党委政府工作大局为方向,积极稳妥推进全市离退休干部工作转型发展,激励广大离退休干部为把厦门建设成为“五大发展”示范市贡献智慧和力量。

        2.  基本原则。广大离退休干部为我国革命、建设、改革作出了巨大贡献,是党和国家的宝贵财富,是党执政兴国的重要资源,是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。尊重老同志、爱护老同志、学习老同志、重视发挥老同志作用是党的光荣传统。离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分,是中国共产党党的建设特色,承载着党中央关心爱护广大离退休干部的重要任务,具有特殊重要的地位。加强和改进新形势下的离退休干部工作,必须遵循“更加注重加强教育引导、更加注重发挥离退休干部的独特作用、更加注重做好服务保障、更加注重加强对离退休干部工作的领导”的原则,把党中央关于离退休干部工作的方针政策以及省委、省政府和市委、市政府关心爱护离退休干部的工作要求落到实处,持续推动全市离退休干部工作不断向前发展。

        二、 落实全面从严治党要求,加强离退休干部思想政治工作

        1.  运用多种方式,加强理论学习和思想教育。坚持每年组织工作通报会、学习辅导报告会、读书(培训)班、就近就地参观学习等活动,完善和落实阅读文件、参加重要会议和重要活动、通报情况、参观学习等制度,党政领导干部要带头为离退休干部作形势报告,通报有关情况。组织引导离退休干部深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;牢固树立纪律和规矩意识,始终严守政治纪律和政治规矩,严格用党章、党规、党纪规范自己的言行,在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定,不信谣、不传谣,不发表不负责任、有损党的形象的言论;坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位,坚决支持中央、省委、市委重大决策部署,理解和支持全面深化改革,正确对待利益调整;自觉尊法学法守法用法,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者;严格遵守中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职(任职)、继续从业、出国(境)审批、重要情况报告等方面的纪律规定;不得违反规定、违反程序为配偶、子女等亲属及其他特定关系人的职务晋升、经营活动、涉法涉诉等打招呼、递纸条。

        2.  思想教育与人文关怀并重,增强思想政治工作的针对性实效性。及时了解掌握离退休干部思想状况,做好经常性思想政治工作。坚持从实际出发组织活动和开展学习教育,对年老体弱、行动不便的离退休干部,不作硬性要求。原单位和离退休干部党组织应通过订购、编发学习资料以及送学上门等方式帮助学习。运用“互联网+党建”新思维, 通过“党员e家”“ 厦门党建e家”等远程教育服务平台以及老年大学、老干部读书(培训)班、学习辅导报告会等学习教育平台,进一步探索和加强离退休干部思想政治工作。健全和落实走访慰问制度,在重要纪念日、重大庆典和老年节、元旦春节期间集中走访慰问,在离退休干部生病住院、家庭出现重大变故时及时关心看望。

        3.  搭建平台载体,发挥离退休干部的独特优势。坚持不懈开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动。发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势,以“我看厦门新变化”为主题,组织引导他们以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维,正确看待国家的发展变化,客观分析党风政风和社会风气,正确理解周围的人和事,做心态阳光的模范长辈;依托“老党员志愿者服务队”“ 老妈妈关爱团”“ 关爱联盟”等平台载体凝聚和释放广大老同志中蕴含的强大正能量,围绕“我为厦门添光彩”主题,通过传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、组织市场巡查、督导市容环境、参与社区治理等方式传播正能量。坚持定期听取离退休干部的意见建议,立足全市中心工作,及时把他们对中央、省委、市委重大决策部署、重要改革措施的看法和建议反映出来,为市委、市政府决策提供参考。注重与新闻媒体的协调联系,及时发现和宣传离退休干部先进典型。以“我为厦门传播好声音”为主题,鼓励引导离退休干部用好传统媒体和新媒体,多渠道讲好厦门故事,弘扬厦门精神, 传播厦门好声音,为党和政府的重大决策举措点赞助力,用积极声音影响社会舆论,以实际行动助推“新福建”和厦门“五大发展”示范市建设。

        三、 创新工作方式手段,推进离退休干部党组织建设

        1.  健全组织领导,落实党建工作责任。各级党委(党组)要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局,列入基层党建工作述职评议考核内容,加强谋划,精心部署,扎实推进。进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任。市、区两级设立离退休干部党工委,作为同级党委的派出机构,设在市、区两级离退休干部工作部门。离退休干部党工委书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任,党员人数较多的可按同级离退休干部工作部门副职领导配备专职副书记,在市(区)两级离退休干部工作部门现有编制内配齐配强专职党务工作者。

        2.  创新设置方式,确保离退休干部党员有效服务管理。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则,灵活设置党组织。各部门符合条件的要单独建立离退休干部党支部;党员人数较少的,可按系统、行业或与相近单位联合设立离退休干部联合党支部;党员人数超过50 人的,可建立离退休干部党总支。按照“一方隶属,多方管理”的原则,积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织。对改制、破产、关闭企业中的离退休干部党员,原企业主管部门、行业主管党委或接收地方党委,要按照规定,帮助党员落实好组织关系,确保离退休干部党员始终处在党组织的教育管理服务之中。

        3.  落实制度规定,加强离退休干部党员教育管理。教育离退休干部党员始终保持共产党员的情怀,坚定共产党人的信仰信念,时刻牢记自己第一身份是党员。坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,用好用活红色资源开展党性教育。身体条件允许的离退休干部党员,应自觉参加集体学习、组织生活。按规定交纳党费,有特殊情况的,经党支部同意,党费可采取灵活的方式交纳。加强离退休干部流动党员教育管理,流出地党组织要主动了解掌握情况,协助流入地党组织共同做好工作,方便离退休干部党员参加组织活动。提倡和鼓励离退休干部党员在党组织内部开展互助关爱、传递温暖活动。离退休干部党员不能信仰宗教、不能参加宗教活动,要坚决与邪教组织作斗争, 同时要注意把党员参加某些民族风俗活动同信教区别开来。

         4.  加强服务保障,激发离退休干部党建工作活力。根据中共厦门市委印发的《关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施意见》(厦委〔2013 〕1号)规定,离退休干部党工委的活动经费分别按上年度市、区两级党组织的党员工资总额的0.2% (市)和1% (区)列入本年度市、区财政预算。建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制,机关事业单位列入年度预算,国有企业列入企业成本。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度,按100% 比例下拨离退休干部党组织收缴的党费。贯彻落实中共厦门市委组织部、中共厦门市委老干部局、厦门市财政局、厦门市人力资源和社会保障局、厦门市总工会《关于组织离退休干部开展活动有关事项的通知》(厦委组〔2016 〕63 号)精神,尽可能为离退休干部活动、学习创造条件, 提供经费保障。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党组织书记,党组织书记年龄一般不超过75 周岁,每届任期三年。给予离退休干部党组织书记(不含在职)每月不低于300 元标准的工作补贴(厦委组〔2016 〕63 号文件规定的每月200 元电话费用补贴不再执行),已设置总支副书记的党组织,给予副书记每月不低于100 元标准的工作补贴,所需经费在部门和单位财政预算或离退休干部工作相关经费中统筹解决。加强离退休干部党组织书记培训,每年至少培训一次,列入组织部门培训计划。离退休党员原单位党组织或所属党委要安排在职党员兼任(挂职)离退休干部党组织副书记、委员或担任联络员, 协助开展工作。单位有独立离退休干部党支部的,原则上要设立党员活动室(可兼用)。各级老干部(老年)活动中心、老年大学、“老党员之家”、“老干部之家”要积极为离退休干部党组织活动提供服务。

        四、 完善机制,拓宽渠道,创新离退休干部服务管理工作

        1.  完善保障机制,认真做好离休干部服务管理工作。坚持离休费、医药费保障机制和财政支持机制,健全完善走访慰问机制、特困家庭离休干部帮扶机制、离休干部护理费增长机制、离休干部无工作遗属生活医疗补助费正常增长机制,逐步提高离休干部公用经费和特需经费标准。进一步加强企业离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作,切实做到离休干部(包括离休干部遗属)的事情有人管、经费有保障。国有企业改制为非国有控股企业或者政策性破产,以及拍卖给私营企业的,其离休干部(包括离休干部遗属)服务管理工作由原企业主管部门负责。继续坚持企事业单位离休干部离休费和各项津补贴等按机关标准套改的政策,企业离休干部非统筹部分补贴继续由社保代发, 确保及时足额发放。完善离休干部服务管理措施,挖掘和利用社区资源,积极推进老干部“四就近”工作(即就近学习,就近活动,就近得到关心照顾,就近发挥作用)。探索建立老干部工作社区协理员制度,大力推广“社区助老”志愿服务,全面推进“家庭医生”签约服务,在家政服务、医疗保健、紧急救助、精神慰藉等方面提供便利。卫生、医疗部门继续为离休干部开辟绿色通道,提供挂号免费、看病优先等便利。切实做好易地安置离休干部服务管理工作,经常联系、加强关怀,定期开展走访慰问,出现重大情况及时派人处理。落实未实行医疗代管的易地安置离休干部医疗费周转金制度,规范报销程序,及时给予报销。接收安置地党委和政府及有关部门要在医疗保健、生活照顾等方面给予他们更多关爱,加强与原单位的联系,配合做好相关工作。对异地居住的离休干部,原单位和居住地有关部门应予以关心照顾。积极探索干休所创新发展的途径和办法。

       2.  拓展工作平台,加强退休干部服务管理工作。坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则,进一步完善退休干部服务管理办法。做好退休干部党组织建设、思想政治工作、活动和学习安排、作用发挥等工作。建立健全基本养老金正常调整机制,进一步完善基本医疗保险制度。逐步提高行政事业单位退休干部公用经费标准,通过列入同级财政或者单位预算等方式予以足额保障。注意发挥家庭在养老中的基础性作用,教育引导家庭成员切实履行应尽义务。顺应老龄事业发展趋势,坚持社会化管理服务方向,积极稳妥、协调推进相关工作。综合利用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、志愿服务和市场化服务,健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社区平台,工作经费纳入同级财政预算,更好满足离退休干部就近养老服务需求,为老龄事业发展提供可资借鉴的经验。建立退休专业技术人才库,鼓励退休专业技术人才依托高等学校、科研院所、干部院校、各类智库、科技园区、服务基地、农民合作组织等开展人才培养、科研创新、技术推广和志愿服务。

        3.  加强阵地建设,确保离退休干部学习文化需求。老干部(老年)活动中心、老年大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划,单位性质为公益一类事业单位。按照布局合理、规模适当的原则,进一步加强老干部(老年)活动学习场所建设,活动学习场所要与离退休干部人数相适应,场所配套设施要满足活动学习需要,逐步完善向镇街、社区、村居延伸的活动学习网络。各级老干部(老年)活动中心、老年大学工作经费列入同级财政预算。推进老年教育文化资源共建共享,加强社区教育机构和老年文化活动场所建设, 各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动、学习创造条件,离退休干部活动、学习场所要探索服务社会的途径和方法。坚持老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为相统一的原则,把政治性、科学性、趣味性有机结合起来,组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动。根据离退休干部年龄、身体状况、志趣爱好等,在安全节俭的前提下合理确定活动、学习的内容与形式。加强网络学习交流平台建设,用好新媒体,发展老年远程教育。

        4.  完善离退休干部困难帮扶机制。加大对特殊困难离退休干部帮扶力度,通过开展党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽帮扶资金渠道等办法,对身患重病、失能、高龄等有特殊困难且符合条件的离退休干部,给予更多关心照顾。

        五、 切实加强组织领导,为离退休干部工作提供坚强保证

        1.  完善制度机制,着力营造离退休干部工作齐抓共管的局面。各级各单位要把离退休干部工作摆到重要位置,加强领导、健全制度、完善职责,强化保障。党政主要负责同志要重视离退休干部工作,带头联系、经常走访离退休干部,及时通报工作情况,听取离退休干部的意见建议。离退休干部工作领导小组要充分发挥统筹协调、指导监督作用, 每年至少召开一次会议,研究解决工作中的重大问题。各级组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导。全面实行市、区两级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调, 认真履行宏观指导和微观服务职责。人力资源社会保障部门要加强宏观管理,切实做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。在推进各项改革中,要确保离退休干部工作的机构编制稳定,工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。进一步重视和加强移交政府安置军队离退休干部服务工作,有关部门要各负其责,在阅读文件、听报告、参加重大活动、组织政治学习及保障就医等方面,积极做好协调落实工作。

       2.  加强考核督查,确保离退休干部工作落到实处。各级各部门要把离退休干部工作作为主要领导述职述廉、精神文明单位考评、绩效考评的重要内容,应占考核分值一定比重,其中,在精神文明单位考评中,离退休干部工作占1 分。组织人事部门要把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。要层层落实责任,上级部门要加强对离退休干部工作机制落实情况的督查。

       3.  强化队伍建设,提高离退休干部服务管理能力。要高度重视离退休干部工作队伍建设,严把入口、畅通出口, 选好配强工作力量,特别要注意选配政治素质高、有发展潜力、年富力强的干部到老干部工作部门任职锻炼。加强干部教育培养,通过学习培训、挂职锻炼、岗位练兵、交流轮岗、参与中心工作、承担重要任务等多种方式,促进离退休干部工作者增强大局意识,拓宽工作视野,锤炼过硬作风, 提高业务水平。要关心爱护离退休干部工作者,帮助他们解决实际困难,建立科学合理的干部管理使用机制,为他们健康成长创造条件。对长期从事离退休干部工作、任劳任怨、默默奉献、表现突出的,按有关规定予以表扬重用。

  各区、市直各单位可根据本实施意见精神制定贯彻落实的具体措施。