特区创建中鲜为人知的故事
阅览： 日期：2017-02-02
蔡国烟
“……那是一个春天。有一位老人，在中国的南海边画了一个圈。神话般地崛起座座城，奇迹般地聚起座座金山……”又到了一个春天，听到这首《春天的故事》，特区人谁不怀念改革开放的总设计师邓小平？
1984年2月7日至10日，中共中央政治局常委邓小平视察厦门，促成了特区范围扩大到全岛，并实施自由港某些政策的决策，对厦门特区的建设发展产生了重大深远的影响。
33年过去，如今，厦门翻天覆地的变化已经有目共睹，而特区为什么办在厦门湖里、特区怎样扩大到全岛等情况，可能有些人还未必清楚。最近，笔者在整理厦门特区初创阶段口述史时，采访了时任厦门市市长、厦门特区管委会主任邹尔均等20多名特区建设决策者、参与者，并查阅了有关文件、史料，从中发现了一些鲜为人知的故事。
对台：四个特区中惟一有的特殊使命
福建办特区，最初，在选址上除了厦门以外还考虑在福州琅岐。福厦两地都是福建的主要城市，配套设施都比较好，在当时两岸仍处于军事对峙状态、福建处在最前线的背景下，省会福州相对比较安全，但最终为什么确定在距金门仅数公里的厦门？这从有关文件和邹尔均口述中可以找到答案。
1980年6月8日，厦门市委、市政府在给省委、省政府《关于建设厦门经济特区的报告》中提出，建设厦门经济特区的有利条件很多，包括：厦门距香港、东南亚近，有一个海域宽、水深、不淤、少雾的良港；厦门与闽南籍华侨散居在东南亚及其他地区有数百万人；厦门已有一定的工业基础；厦门是一个海港的自然风景区。
其中，最重要的是这一条：“厦门离台湾很近，距高雄170海里，港口前就是大小金门岛，厦台有悠久的历史关系，台湾人民大都是闽南移去。厦门建设经济特区，对积极开展同台湾的通商、通航、通邮，争取台湾早日回归祖国，都具有重要意义。”
1984年2月邓小平同志视察厦门特区，认可特区扩大到全岛，并逐步实行自由港的某些政策。1985年6月29日，国务院正式批复的文件内容一共有14条，最后一条指出：“厦门经济特区扩大到全岛，逐步实行自由港的某些政策，是为了发展我国东南地区的经济，加强对台工作、完成祖国统一大业作出的重要部署。”
邹尔均认为，中央决定在厦门办特区，看重的是厦门与台湾的关系。中央办特区的战略意图，就是为了加强对台工作。致力于祖国统一大业，这是厦门在四个特区中惟一有的、特殊的使命。
自然屏障+封闭意识“圈”中了湖里
湖里，原来只是一片荒野，很多人“看不懂”：这么一个不起眼的地方，怎么会成为特区的发祥地？
据查阅有关史料，厦门特区选址的时候，曾经考虑过地势比较平坦的前埔，即现今五缘湾一带。但由于前埔面对金门，距离太近，处在炮击的范围，于是就避开了。综合考虑后，厦门市委、市政府正式行文上报，有三处毗邻港口的地块入选———岛外的马銮、岛内的筼筜港东北坡和湖里。
当时，岛外的马銮盐场及附近农地约10公里被列入特区开发“后备地”，但马銮陆路距厦门市区27公里，海上距厦门本岛8海里，交通不便，不能就近依托市区，一切设施都要从头做起。
另一候选地址筼筜港东北坡（现松柏一带），毗邻当时厦门规划新市区的中心，拆迁少，水和电力供应同厦门市区是一个系统，通信设施也可用市区设备，距码头近，但缺点是面积小，仅有1平方公里多，没有发展余地，而且筼筜港污染严重、地势低洼易涝，不便作业和管理。
而湖里距公路、铁路近，供水供电同市区是一个系统，距新建市区两公里多，是同一个港区，中间隔一座山，容易隔离，便于管理。在湖里建经济特区，可以依托原有基础，符合投资少、效益快，由小到大、逐步发展的原则。在需要的时候，特区范围还可向马銮和海沧发展。
选址湖里，不仅仅是地利之便，而且与当时人们的封闭意识有关。那时，大家还比较保守，认为深圳是用铁丝网把特区与香港分割开来，厦门也应该用围墙和土砖把特区砌起来，把资本主义“圈”在里面。有人还提出工人们进出特区要换衣服，不要把资本主义的东西带出来。湖里三面环海，南面有仙岳山为屏障，与厦门市区仅一条黄土路相通，自然屏障代替人工围墙，按国际惯例比较容易“隔离”，也有把思想“隔离”开来的意思。
当然，现在回头看，这种观念是很可笑的。
港澳媒体“逼”出特区“第一炮”
1981年10月15日，湖里2.5平方公里范围山丘上发出一声炮响，开山炸石，揭开了厦门经济特区建设的辉煌一页。特区为什么选择这一天动工呢？这个日子有什么象征意义呢？对此众说纷纭，有的说是厦门解放日，但1949年厦门解放日是“10月17日”；有的说是上级指定的。其实，都不是。
那年10月上旬，时任副市长、特区管委会副主任向真获悉，香港有个记者团15日要到厦门来采访特区建设，然后在海外进行宣传。怎么办？管委会建设处副处长、特区工程建设指挥部副总指挥欧阳千建议，先定三个标高来推土，因为就算以后设计院规划出来，这土也是要推的。于是，王一士、邹尔均等特区管委会领导当即拍板，组织人员去测量，定三个标高、出图纸，紧张准备。15日那天，就在湖里放炮，开山炸石、推土，揭开了厦门经济特区建设的序幕。
但记者团推迟两天到，17日上午，港澳新闻界访闽团一行21人乘“集美”号客轮才到厦门。17日下午，邹尔均与时任厦门市委书记陆自奋一起会见了访闽团全体成员。19日，他们参观湖里加工区，采访了在现场的特区工程建设指挥部负责人孙黎跃、欧阳千等人。
邹尔均认为，10月15日这“第一炮”，是被港澳媒体“逼”出来的。“如果不是他们推了这一把，而是等规划出来再搞设计，再等几个月都动不了工，厦门经济特区可能会因此而推迟。”
一个灵感特区多了6个小岛
厦门本岛面积123平方公里多，鼓浪屿面积1.91平方公里，两数相加，与国务院批复的特区范围扩大到全岛（包括鼓浪屿）面积131平方公里差了几平方公里，这是为什么呢？这里有个小插曲。
先前，邹尔均向邓小平请求扩大特区范围的时候没讲具体面积，只是说全岛。到中央汇报的时候，邹尔均曾打算把岛外的孙厝（也就是集美）也划入特区范围———因为特区封关要求设管理线，需要有一个停车的地方，将孙厝划入可避免出现进岛拥堵。但是，在中南海参加中央书记处会议时，政治局委员宋任穷同志就问：你当时是怎么向老人家汇报的？邹尔均说：就是把海堤这么一拦。宋任穷说：现在，你还是海堤这么一拦吗？这是中央已经讨论通过的，就这样子吧，不要变了，要变以后再说。
邹尔均看着墙上一幅地图中的厦门位置，突然来了灵感，说：“还有边上连着的几个岛呀。”有人赞成他的意见。于是，鼓浪屿和附近的大屿、大兔屿、火烧屿等6个小岛屿，通通划进了请求扩大的范围内。后来，包括这些小岛屿在内，扩大后的特区范围才有131平方公里。
戴上特区的光环，后来，大屿建成了白鹭自然保护区，而火烧屿、大兔屿等正在建海岛公园，开发串岛旅游。面积最大的鼓浪屿也即将申遗。
“全市”成特区误播终于成真
从最早湖里2.5平方公里，到2010年全市成为特区，厦门特区走过了30多年的历史。而早在1984年春，广播新闻的一句口误，不经意间却预示出了厦门经济特区的未来走向。
1984年2月，邓小平同志视察厦门特区后回到北京，向主持工作的中央领导谈了特区扩大到全岛，并逐步实行自由港的某些政策的意见。3月18日，中共中央总书记胡耀邦在会见日本客人时宣布：厦门特区扩大到全“市”。邹尔均从广播中听了非常高兴，全市啊！过不了半个小时，国务院特区办主任何椿霖打电话来了：“错了一个字，老邹。”邹尔均问，什么字啊？何椿霖说，是全“岛”，不是全“市”。原来，这是一句误播。
随着改革开放向纵深发展，厦门特区范围不仅扩大到全岛，而且在1989年5月确定岛内特区和岛外的杏林、海沧为台商投资区，1992年11月确定集美为台商投资区，这三处国家级台商投资区均享受特区政策。2003年，厦门经历了一次行政区划大调整，使各区间的管辖面积、人口规模及经济总量趋于均衡，为岛内外一体化奠定了基础。在推进岛内外一体化的进程中，2010年8月，经国务院批准，厦门经济特区范围又扩大到岛外两个区——同安、翔安。至此，厦门全市都成了经济特区，总面积1500多平方公里。
谁曾想到，当时误播的一个字，竟一语成谶，真的实现了！历史，就是这么神奇。